新聞內幕
運彩市況慘澹 財政部違法圖利富邦


景氣寒冬中,又一張社福財源支票跳票了!運動彩券去年度未達成預估盈餘,財政部日前同意富邦不必補足盈餘後,使國庫社會福利財源一下子少了3.8億元。這項決定不但對去年參與投標的其他銀行不公,更有圖利財團之嫌。政府6年內要靠運彩至少收入208億元的美夢,已淪為畫餅。
巧合的是,在財政部放行後,運彩公司股東之一的香港賽馬會,才正式把應出資的錢,匯到台灣。財政部的免繳令,及時讓運彩公司免於分裂,也拉了富邦集團一把。


去年底,財政部長李述德(右)送富邦金控董事長蔡明忠(左)一個大紅包,免補繳運彩3.8億元的不足盈餘。


春節前後,正是各式公益彩券衝刺買氣的關鍵時刻,大街小巷的彩券行逐漸出現人潮,唯獨運動彩券行門前,依舊門可羅雀。對費盡九牛二虎之力,取得國內第一張運動彩券經營執照的富邦集團來說,明顯還嗅不到一絲運彩逢春的跡象。


富邦集團籌劃多時,才拿下運彩經營權。圖為人稱「彩券教父」的運彩公司總經理楊瑞東。

社福吃癟 損失三億八
二○○八年五月正式開賣的運動彩券,到十二月底為止,總投注金額約為四十八億多元,距離富邦取得運彩經營權時,向財政部保證第一年的預估銷售金額一百零七億元,達成率不到一半。依據規定,富邦應向國庫補足未達成的盈餘。
但據本刊調查,從十一月起,富邦集團的高層,包括金控董事長蔡明忠及運彩公司總經理楊瑞東等人,開始與財政部密集溝通。富邦集團承認,當初投標時向財政部承諾六年銷售金額一千九百零一億元的規劃,可能難以達成,希望財政部同意降低。預估銷售金額一旦降低,富邦要繳給國庫的盈餘,也跟著降低。
現任財政部長李述德,七年前在台北市財政局長任內,正好處理過台北銀行和富邦銀行的合併案,和富邦高層熟稔。人稱「彩券教父」的運彩公司總經理楊瑞東更曾在台北銀行任職,是李述德的舊屬。
財政部原本堅持立場,不同意調降銷售目標金額,但到十二月底,突然急轉直下,由國庫署通知富邦,從二○○九年以後的銷售目標金額不能降,但二○○八年部分,同意富邦依實際投注金額繳納一○%的盈餘給國庫就好,不足部分不必補繳。免繳令一出,一千九百零一億元的銷售目標,一下子調降了五十九億元。
依據運彩發行辦法,原本富邦保證的一百零七億元銷售金額,若未能達成,須依八成上繳一○%盈餘,也就是應繳給國庫八億五千六百萬元左右;但富邦只依實際銷售的四十八億元上繳,也就是只繳了四億八千多萬元,國庫平白損失三億八千多萬元。這些錢原本是要用於補助國民年金、全民健保及社會福利支出的。


二○○八年職棒明星王建民因腿傷極少出賽,民眾對運動彩券的投注熱情也受影響。


運動彩券從去年5月開賣以來,買氣始終低迷。


高雄銀行曾和富邦一起爭取運彩發行權,但因富邦預估交給國庫的盈餘較多而落敗。




香港賽馬會是香港納稅大戶,也有發行運彩經驗,台灣運彩也依賴馬會的投注軟體和資訊。

特准藉口 曾拖延公告
據了解,財政部同意免補繳的理由主要是,在富邦取得運彩發行權後,財政部曾拖延公告二個月;富邦提出虛擬通路投注計畫後,財政部也延遲了五個月才同意。財政部自認行政作業影響富邦的銷售計畫,才特准免去富邦應補繳的三億八千多萬元。
但無論理由是什麼,這項決定勢將引起去年同時參與投標,但輸給富邦「高盈餘畫餅」的中信銀行和高雄銀行強烈反彈。
二○○八年投標時,富邦就是以高出二銀行四百億到四百五十億元的預估銷售額而得標,時隔才八個月,財政部就同意富邦大幅調降,對中信銀和高雄銀明顯不公,也有圖利財團之嫌。
巧合的是,在財政部決策之前,台北運彩公司的主要股東之一-香港賽馬會,就以預估銷售額一千九百零一億元「不切實際」為由,和富邦攤牌。
去年十一月底,運彩公司總經理楊瑞東突然緊急赴港,據了解,這一趟主要任務,就是銜富邦高層之命,和香港賽馬會作最後溝通。


香港賽馬會在富邦爭取運彩時,曾發揮極大的助力。圖為馬會投注事務執行長陳承楷(右),在富邦投標時曾來台。

財部放行 馬會才匯錢
富邦集團在取得運彩發行權後,依法須另成立運彩發行公司,運彩公司是由富邦銀行持股五一%,香港馬會和美商集鈦科技各持股二四•五%共同成立,其中集鈦科技是提供投注硬體的廠商,香港賽馬會則提供軟體資訊。由於香港賽馬會有發行香港運彩的經驗,為富邦在投標時加分不少。
但一年來,富邦和香港賽馬會的夥伴關係,卻不斷出現緊張,主要還是因為運彩在台銷售成績不好。儘管運彩發行超過半年,大股東香港馬會卻遲遲不拿出應出資的錢。到了年底,運彩公司面臨要向政府補繳盈餘,馬會更擔心出資的錢一進台灣,就得補繳給台灣政府,獲利卻遙遙無期,因此要求富邦向政府疏通。
十一月底,楊瑞東赴港,馬會態度強硬,楊只得回台,繼續向財政部溝通。十二月底,財政部免繳令一出,馬會才正式把資金入帳。財政部及時挽救運彩公司股東間的分裂,也讓要靠馬會提供下注軟體和賽事資訊的運彩,不至於斷炊。


富邦曾因發行公益彩券而大發利市,知名度也大增,蔡明忠(前)因此更卯足全力,取得運彩發行權。

為激買氣 欲改彩金比
熟悉彩券行業人士指出,運彩首年銷售不佳主因在於,富邦未事先評估運彩的特殊性。「一般彩券任何人都會買,只要自選號碼或由電腦選號。但運彩投注前要詳知各賽隊近況、詳算賠率等,無專業人士協助,一般人很難下注。」此外,去年一整年,國內關注的職棒明星王建民極少出賽,中華職棒納入投注爭議也爭執不下,使運彩難讓全民皆「瘋」。
據了解,富邦高層也正努力向朝野遊說,希望能單獨訂定運彩法令,不要沿用公益彩券法令。主要關鍵就在於,依據公益彩券法令,彩金支出比例不能高過總銷售金額七五%,但國內已有地下運彩投注管道,彩金比例高達九二%,官方授權發行的運彩,反而毫無競爭力。
曾經因公益彩券發行,大賺近五十億元的富邦,在彩券經營權被多年對手中信銀搶走後,誓言搶回運彩,為此準備一年多,蔡明忠總算報了一箭之仇。不料,運彩經營有別於公益彩券,即使財政部免去富邦該補繳的三億八千萬元,運彩公司仍陷嚴重虧損,蔡明忠如何在彩券賭盤上翻盤,考驗他的經營智慧。