壹號頭條
解吳伯雄之危 馬英九決特別費除罪


由於傳出特偵組已鎖定國民黨主席吳伯雄特別費案,將在扁案偵辦告一段落後進行起訴,馬英九總統決定加速特別費除罪化的腳步。國民黨將以訂定特別法方式,讓在二○○六年以前,所有涉及特別費案的公務員全部除罪。如果立法完成,包括已被起訴的呂秀蓮、游錫堃,以及仍在偵辦中的涉案藍營高層,都將一起解套。
但藍綠共同推動的特別費除罪範圍,確定不包括國務機要費,儘管陳水扁不斷主張:「國務機要費是最特別的特別費」,但已確定搭不上這一班除罪列車。


曾因特別費案被起訴的馬英九總統,一直積極推動特別費除罪化立法。


二○○八年十二月間,就在前總統陳水扁四大弊案起訴後不久,國民黨高層接獲一項訊息:因積極偵辦扁案被質疑「辦綠不辦藍」的特偵組,早已掌握國民黨主席吳伯雄,在擔任政府首長任內,使用特別費違法的事證,預計在扁案告一段落後,進行約談或起訴。其他藍營高層特別費,也可能重新啟動偵辦。


檢調高層透露,特偵組已查到國民黨主席吳伯雄(右)特別費案違法事證,將在扁案後進一步調查。

歷史共業 人人自危
吳伯雄的特別費案,早在民進黨執政時期,特偵組就已分案調查,但扁案爆發後,因特偵組全力投入扁案而擱置。吳伯雄在國民黨執政時期,曾任台北市長、內政部長及總統府祕書長等職,這些職位均支領特別費。
這項來自檢調高層的消息傳出後,吳伯雄顯得老神在在,仍如常銜馬英九之命赴日訪問、赴大陸參加國共論壇等,但曾任他幕僚、祕書者卻已人人自危。就在同時,國民黨推動特別費除罪化的腳步也悄悄加快,據了解,在馬英九和幕僚多次會商後,國民黨確定以訂定特別法方式,化解這項讓藍綠都頭痛的「歷史共業」。
據了解,特偵組可能再約談吳伯雄的消息,也已傳到藍營推動特別費案除罪化的祕密推手馬英九耳中,馬英九悄悄告訴幕僚:「實在不願意再看到任何一位公務員,因特別費案被起訴。」眼看扁案已進入司法程序,民進黨也已同意不藉特別費案偷渡扁案,在馬英九指示下,藍營於是再度啟動修法腳步。
身陷特別費案的藍綠高層,包括已經被起訴的綠營官員,含前副總統呂秀蓮、前行政院長游錫堃和多位部會首長,藍營則有國民黨榮譽主席連戰、副總統蕭萬長、國民黨主席吳伯雄和祕書長吳敦義、前考試院長許水德等人遭特偵組調查,連戰和蕭萬長並已在二○○七年被特偵組約談,但調查都已停擺。另已被起訴的綠營部會首長,包括杜正勝、施茂林等案,則是迄今尚未移審,可能在等待特別費的統一見解,或除罪方案。


馬英九幕僚余文因特別費案入監服刑,加深馬英九推動特別費除罪化的決心。(蘋果日報)


國民黨榮譽主席連戰夫婦,二○○七年就因特別費遭約談,特偵組尚未偵結。


特別費除罪範圍確定不包括國務機要費,前總統陳水扁搭不上除罪列車。




游錫堃因特別費案遭起訴,黨內傳出陰謀論,質疑是為平衡馬案祭旗。

民進黨版 特赦余文
今年以來,民進黨為逼使國民黨儘速完成除罪立法,不斷擴大告發國民黨官員特別費案,除馬英九上任前告發九十七位國民黨前任閣員外,馬上任後,民進黨又告發曾任政務官的新閣員,包括行政院長劉兆玄、副院長邱正雄、財長李述德等;第三波還接連告發過去曾擔任官員的現任立委,使特別費案牽連官員超過百人。
但對吳伯雄可能遭起訴一事,國民黨文傳會只表示,司法調查中,不便評論。
在馬上任之前,民進黨曾提出以修正「會計法」方式,一併為特別費、國務機要費和立委助理費除罪,並向國民黨表明,願意以此案交換扁特赦余文。余文是馬英九在台北市長任內的幕僚,因使用假發票報銷馬特別費,被判刑一年。據馬幕僚指出,馬在余文被判刑後,雖沒有公開表示過什麼,但其實心裡非常難過,余文的入監,也堅定了馬英九推動特別費除罪化的決心。
據了解,馬對民進黨釋出「特赦余文」的建議雖不贊同,但對民進黨團所提出的修法方案,還是親自和幕僚進行討論,而律師、幕僚和親近立委認為,除罪範圍不應擴及扁和立委自己,訂定特別法才是較可行的方式。
七月間,國民黨中央政策會執行長林益世就提出了「政府機關首長副首長特別費支給及處理條例草案」,內容明定二○○六年十二月三十一日前,所有涉及特別費案的公務人員全部除罪。這項草案,林益世雖然表明是以個人名義提出,但據了解,在研擬草案的過程中,馬幕僚積極參與,該案正是馬英九測試特別費除罪化反應的方向球。

馬英九急 民黨更急
其實,解決特別費案爭議,馬英九急,民進黨更急,民進黨內有呂秀蓮、游錫堃兩位巨頭被起訴,且被起訴過程中,黨內曾傳出「陰謀論」,即在綠營執政時代,有人指導特偵選擇性起訴。呂、游系人馬都盼藉除罪化,為二人解脫纏訟之苦。
民進黨人士指出,二○○七年特偵組進行特別費案偵查時,黨內就傳出,為了「平衡」藍營的馬英九被起訴,民進黨也會有「一、二位巨頭」遭訴。當時,在呂、游、蘇、謝等人中,蘇貞昌馭下嚴謹,未被查出違法事證,謝長廷已確定將代表民進黨參選總統,被起訴會形成政治風暴,因此才找呂、游開刀,呂、游二人對此極為不滿。
此外,民進黨人也透露,在特別費案「保證相互毀滅」的藍綠競相告發過程中,民進黨處於較不利位置。因民進黨官員使用特別費的發票、證據都還保留著,祕書幕僚也都隨時找的到,若有違法事證,很容易被發現。而國民黨官員都是在八年之前為官,即使有違法情形,調查也很困難。
藍綠陣營推動特別費除罪,也一致同情擔任首長幕僚的公務員立場。曾為馬英九案辯護的律師宋耀明就說︰「錢都是直接交給首長或匯入帳戶,要報帳的幕僚根本無從知道錢花到那裡,只好以假發票報銷。」賴清德也舉馬英九案為例為余文叫屈,他說︰「余文沒有拿到一毛錢,卻為馬英九坐牢。」首長特別費案如果一一偵辦的話,可能被追訴的幕僚估計達千人以上,也浪費司法調查人力。
但就法言法,二黨也深知特別費除罪,將面臨抵觸法律或不公平等爭議。將「偽造文書等罪明令免訴」,被質疑和刑法抵觸,也有學者質疑,除罪作法侵犯總統赦免權,而且對同樣以假發票報銷的案件,如國民旅遊卡案等涉案公務員,明顯不公平。


今年一月,馬英九特別費案獲判無罪,與辯護律師合影,右三為律師宋耀明。


副總統蕭萬長也曾因特別費案被約談。


陳水扁對三度羈押庭緊張應對,但仍難逃被羈押的命運。




扁再被押 扁辦低迷
無論法律爭議如何解決,藍綠將同步推動,解決特別費歷史共業,而為避免阻力,二黨也有共識,不將國務機要費使用,列入除罪範圍,陳水扁雖不斷宣稱「國務機要費是最特別的特別費」,但二黨都已無意為他奔走除罪。
十二月三十日,扁再度被羈押後,扁辦氣氛也再度陷入低迷。原本扁二度獲釋後,為避免被指聚眾,刻意減少外出行程,每天在扁辦內會客,及與律師商討司法對策,不料仍難逃被羈押回籠的命運。
據了解,扁案改由蔡守訓法官審理後,陳水扁情緒一度受到影響,面對三度羈押庭更為謹慎,雖然有二鄭一石三位律師,但扁在三十日羈押庭前,主動建議提出「法官迴避」聲請,差點讓律師忙慌手腳,為擔心可能須重金交保,扁也親自找友人屆時相借保釋金,但仍躲避不了遭羈押的命運。


前副總統呂秀蓮對因特別費遭起訴,強烈反彈。

小辭典 特別費
特別費是各行政機關之首長或副首長,經核定許可的公務及公關費用,例如餽贈他人之花束、紀念品、禮金,以及因公招待之餐飲費用等。各政府主計單位審核特別費支出準則,大部分依循行政院主計處的《支出標準及審核作業手冊》。

依目前規定,特別費一半需發票核銷,另一半只需首長簽字的領據核銷,但必須因公支用,不得裝入私人口袋,且年度終若有剩餘,必須繳回國庫。但特別費領用已成慣例,幾乎無人將之繳回,大法官釋字第421號解釋,也將特別費視為公務首長固定報酬的一部分。包括馬英九特別費官司等爭議,就因此而生。