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數千億商機任人宰割 揭台電獨厚法商內幕


台電為核能發電廠的核燃料再處理,竟未經採購程序,私下與法商AREVA(艾爾瓦核能公司)協議,雙方並簽訂近2百億元的合作備忘錄(MOU)。此舉被經濟部國營會認為台電有越權獨厚法商之嫌,將追究董事長陳貴明、副總經理徐懷瓊等人的相關責任。


台電私下與法商協議核燃料棒再處理,引來經濟部調查台電董事長陳貴明是否有決策失當責任。


法商AREVA(艾爾瓦核能公司)一直是用過的核燃料再處理大廠,也曾為日本處理核燃料。


熟知台電內情的人士透露,台電公司無視政府採購法公開比價的精神,任由董事長陳貴明授權副總經理徐懷瓊前往法國,私下與法商AREVA(艾爾瓦核能公司)協議,以一百九十億元的金額,處理部分台電核能電廠用過的核燃料,刻意為法商打開方便之門。如果這項協議成立,未來,台電三座核電廠用過的核燃料再處理,都將由法商獨攬,數千億元的商機將盡入法商之手。


預估2010年後,台電核一廠一、二號機會貯滿用過的核燃料,為此,台電正推動乾式貯存計畫。

核廢處理 法商爭單
這項協議被經濟部國營會認為太過冒進,並指台電無視國際核能管制、必須先透過外交系統與美方協調,經同意後才能再進行,台電的作法有越權獨厚廠商之嫌,經濟部「採購稽核小組」已要求台電政風室進行調查,追究董事長陳貴明、副總經理徐懷瓊等人的相關責任。
知情人士指出,全世界只有美國、俄羅斯、法國、英國與日本有「核燃料再處理技術」,並各自在其境內設置處理工廠;去年,日本取消部分委託法國核燃料再處理的合約,轉由日本廠商自行處理,而使法國空出了一條核燃料再處理的生產線,由於生產線的投資相當昂貴,法國廠商見台電公司屢因核廢料貯藏遭地方抗爭,因此向台電表明,有能力替台電處理用過的核燃料再處理。
由於用過的核燃料再處理過程中,會分離出製造核子彈所使用的「鈽」元素,可能衍生核子擴散問題,因此全世界對於核電廠使用的核燃料都進行嚴格監視。但因台灣核電廠所使用的設備與核燃料都是美國系統,若要進行再處理,須經過美國的同意,才能運往第三國,至於再處理後的新燃料是否能移轉回台灣,美國更是具有主導權。
該名人士透露,與法商協商事涉敏感,陳貴明於是指派負責核能的副總經理徐懷瓊負責,徐二度前往法國,法商AREVA在台分公司代表黃小琛也陪同前往。


台電核一廠核燃料棒貯存空間飽和,連低放射性核廢料貯存場的存放地點,也備受環保人士批評。

小辭典 核燃料再處理
核電廠反應爐所使用的核燃料棒,有96%~7%的成分是鈾238,3%~%才是鈾235,核能發電的過程中只會耗損鈾235,占絕大多數成分的鈾238並沒有消耗,只約有1%會變成鈽239。
「核燃料再處理」就是利用化學等方法,把還未消耗的鈾235、鈾238以及鈽239分離,再重新製成核燃料。目前,世界上只有美國、日本、俄羅斯、法國、英國等5國有核燃料再處理的能力,由於「再處理」費用太高,更重要的是,過程中分離出來的鈽,是製造核子彈的物質,所以受到先進國家的嚴格控管。

黑箱作業 千億商機
據指出,台電與AREVA協議後,雙方曾簽訂合作備忘錄(MOU),規劃先以實驗方式,替台電進行核燃料再處理,總價達一百九十億元,由於雙方是以實驗名義進行,因此處理的核燃料數量未達百噸。為避免美方的反對,法商還特地向台電表明,會運用關係向美國說項,以促成這項研究案;因為法商的保證,讓台電認為可解除核廢料貯藏的燃眉之急。
惟據表示,台電與法國進行議價,已經違反政府採購法的公開招標精神,事實上,一九九九年,行政院原子能委員會核能研究所就針對〈核一、二廠用過的核燃料運送國外進行再處理之可行性研究〉的總結報告中,就特別指出除了美國之外,還有英國、法國、日本等國有再處理能力的廠商,甚至俄羅斯也表明願意協助台電進行用過的核燃料再處理,因此台電在沒有詢問其他國家的意願下,就單獨與法國研議,根本是個黑箱作業,有獨厚法商之嫌。
該名人士指出,未來國內核電廠使用過的核燃料將近五千噸,如果法商成功處理本案,未來數千億元的核燃料再處理商機,勢將由法商獨攬。
據調查,法國AREVA公司在台的代理商為泰豐公司,該公司也是台電對外採購燃煤的代理商之一,總裁徐徵祥與台電董事長陳貴明熟識,由於徐也是新亞建設公司董事長鄒祖焜的女婿,亦是新亞公司的董事之一,而新亞建設正是興建核四廠核子反應爐基座的承包商,與台電的關係不言可喻,此次再為台電與法商AREVA牽線,是否另有隱情,再度引人關切。


台電核電廠核反應爐使用的核燃料棒,若再處理可產生核子彈所用的「鈽」元素。


台電公司認為今年是處理核燃料棒的好時機,進行訪商被經濟部制止。


台電副總徐懷瓊(右)由核四廠長連跳二級,被視為台電「屏東幫」的代表性人物。



台電屏東幫正紅
台電副總經理徐懷瓊,與行政院前院長蘇貞昌都是屏東人,在蘇擔任閣揆時,徐由還在興建中的核四廠廠長「跳級」升為台電副總經理。徐在廠長任內,核四廠一直處於停建與復建中,並未實際運作發電,依人事升遷的慣例,核電廠長應先歷練台電核能處長或專業總工程師職位後,才能列為副總經理人選,但徐從沒有運轉過的核四廠長跳過二級升為副總,與總經理涂正義、副總李原宣同為「屏東幫」的代表性人物。


正在興建中的核四廠,負責反應爐基座工程的新亞公司與台電高層關係良好。

事涉外交 台電越權
由於台電重大支出計畫可行性研究,以及用過的核燃料後端處理業務,依法必須先送經濟部國營會核定才能進行,此次台電將研究計畫向國營會提出後,就馬上被國營會制止,認為台電這項作法太過冒進,時機也相當不恰當。
據指出,台電使用過的核燃料再處理必須經過美國同意,因此必須先在政治上取得共識,依採購精神向符合規定的廠商提出邀標比價,才是適當的方式。由於美國總統布希二○○七年推動「全球核能夥伴」計畫,希望自美國取得的核燃料,用完後能交由美國回收再處理,如果新任總統歐巴馬延續此一政策,則法商就不是唯一的選項。

政風查辦 追究決策
在美國政權交替、新舊政府對於核能政策混沌不明之際,與美國的協議因涉及外交層面,必須由行政院進行跨部會協商後再進行。如今台電以實驗名義,研議將用過的核燃料再處理先交給法商,這樣的方式不但不符合程序,更有獨厚法商之嫌,因此經濟部採購稽核小組已要求台電政風室調查,台電與法商簽訂合作備忘錄的決策,究竟該由誰負責。
熟知台電內部的人士指出,全案已交由台電政風室調查,原先是由督導馮元亨負責,但馮與副總經理徐懷瓊有親戚關係,全案再轉由督導常宇超負責;不過,馮元亨一直是常宇超的上司,全案能否調查個水落石出、以釐清責任,很難不被質疑。

回應 陳貴明:主管單位認知不同
台電董事長陳貴明表示,台電今年初在獲得美方同意後,曾就核燃料再處理,分別向日本、英國、法國徵詢再處理的意願,這只是資格標前的意向徵詢,還未進入採購程序,但主管單位認為台電已經啟動採購程序,雙方有不同的認知。至於是否有簽訂合作備忘錄一事,陳貴明則是加以否認,只說台電與法商AREVA簽訂的是「再處理技術的保密協定」。