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爭功諉過情報無能 府決撤換國安局長


國安局長蔡朝明上任未滿半年,即因中國海協會長陳雲林來台受困飯店並發生警民衝突,以及10月間在立法院語出驚人,脫口說出SARS可能是中國大陸生化戰劑,而慘遭馬英九當面怒斥,一度讓蔡不敢單獨見馬,還需國安會秘書長蘇起陪同。這兩次事件已讓馬英九對蔡朝明失去信心,在內閣即將改組之際,國安局長異動也是府方關注的焦點,目前以和國安會秘書長蘇起關係良好的副局長蔡得勝,升任局長的呼聲最高。


國安局長蔡朝明上任不到半年就狀況連連。


馬英九五二○就任總統後,執意國安局長人選要由台籍人士出任,才讓蔡朝明再度回鍋出任國安局長,可是才上任不到四個月,蔡朝明在立法院就語出驚人的表示,SARS可能是中國大陸生化戰劑,而引發社會爭議,雖然國安局一再解釋是口誤,但這席話已經讓馬英九總統非常不滿,甚至在每週例行與蔡單獨見面時,為此當面斥責蔡的不是。也因為被馬斥責,之後蔡朝明即相當害怕單獨見馬,因此都會先找國安會秘書長蘇起討論後,再一同前往見馬英九。
相對的,國安局副局長蔡得勝就深得蘇起的信任。十一月二十九日,蘇起為蔡得勝的兒子證婚致詞時說,「海角七号」中的茂伯是國寶,但蔡得勝才是國寶,他指著蔡說:「無論藍綠執政,都需要他」,這番話也顯示了蔡得勝在蘇起心中的地位。


馬英九總統對於國安局長蔡朝明連番「突槌」已失去信心。

國寶 遙指蔡得勝
據國安高層人士透露,中國海協會會長陳雲林來台與海基會舉行會談,受到張銘清在台南遭到推打事件的影響,加上民進黨人士已表達會在陳雲林來台期間進行抗議,陳雲林來台的安全維護層級,自然會隨著威脅可能性提高而升高維安人數;加上陳雲林被指定為重點保護對象,國安局對陳雲林來台期間的安全維護,就是要負起全部的責任。
該名人士指出,雖然總統府為了陳雲林來台的各項事宜,由國安會召集相關部會進行研商與沙盤推演,但安全維護工作還是由國安局統籌負責。蔡朝明在陳雲林來台前,還特別率領警政署長王卓鈞等人巡視桃園國際機場的相關安全維護措施,並走了一趟陳雲林離開機場的動線;也陪同海基會秘書長高孔廉巡視陳雲林下榻的圓山飯店所有的維安工作,這些動作就代表著國安局要負起陳雲林來台期間所有安全維護的全責。
雖然國安會在陳雲林來台前四十八小時,還特別為連戰、吳伯雄、宋楚瑜三人宴請陳雲林的安全維護作了討論,但是在十一月五日發生了抗議民眾包圍晶華飯店,警方卻未在第一時間排除,讓陳雲林等人被圍困八個小時,逼得馬英九在隔天親上火線召開記者會,並提前在上午與陳雲林見面,最後還發生了嚴重的警民衝突流血事件。
結果事件發生後,外界把矛頭都指向警政署,警政署長王卓鈞也為此站在第一線扛起負任,但「國安局是怎麼回事?出了事只會把責任推給警政署,不要忘了這次陳雲林來台的安全,誰才是真正統籌負責的人」國安高層人士不滿的說;該名人士並且表示,國安局早應該在第一時間跳出來,對外說明過失以示負責,否則一味讓外界認為只有警政署要負責,這樣的作法會讓執行公務的警察寒了心。
對此,國安局官員表示,陳雲林來台維安工作是由警政署依職權負責,並不是特勤保護對象,國安局僅負責統合協調規劃各單位工作,陳雲林離台後,國安局已就缺失報告向立法院說明。


蔡朝明率領警政署長王卓鈞在桃園國際機場檢視陳雲林下機動線。


陳雲林來台的維安工作,國安局為最高統籌單位。


國安局副局長蔡得勝深得蘇起信任,兒子結婚時蘇起到場證婚。




陳雲林來台期間曾遭抗議民眾圍困8小時,讓馬英九總統相當震怒。

猶疑 蔡朝明風格
國安高層人士指出,蔡朝明的領導風格猶疑不定,尤其主持會議總是議而不決,經常讓下屬執行時無所適從,這次陳雲林來台期間,發生了流血衝突之後,外界把矛頭指向第一線的警政署長王卓鈞,但負責統籌督導的國安局卻至今連本身的檢討報告都還未出爐,蔡朝明也沒有提出自請處分的報告,這與他在二○○四年發生三一九槍擊案後,抱著僥倖的心情,遲遲未提出辭呈的心態完全一致。
過去殷宗文擔任國安局長時,蔡朝明擔任副局長,殷有意拔擢蔡為局長,為了推薦蔡給當時的總統李登輝,讓他瞭解蔡的能力,特別把蔡納入「明德工作小組」成員,蔡首次參加明德小組在夏威夷召開的行前會議時,殷宗文特別讓蔡朝明主持,由蔡向李登輝簡報相關議題,會中李登輝提出問題,蔡朝明居然臉色慘白,當場楞住而無法回答,六神無主的站在台上覆誦李登輝的問題,最後殷宗文實在看不下去,立刻叫蔡下台,殷自已上陣回答才解決蔡的窘境。
殷宗文之所以有意提拔蔡,主要是蔡請國防部前副部長趙知遠上將幫忙推薦,因為蔡知道殷宗文曾欠趙一個人情,不過,一九九九年的軍情高層人事大搬風,因當時參謀總長唐飛、總政戰局長曹文生等將領力薦丁渝洲出任國安局長,蔡朝明未能如願而黯然離開,遠走美國出任國安局的駐美特派員。
不過,當陳水扁執政後,蔡朝明透過邱義仁與馬永成的運作,向陳水扁建議任用台籍人士出任國安局長。之後,發生國安密帳事件,丁渝洲下台,蔡朝明順利成為首位的台籍國安局長,蔡為了博取陳水扁的信任,要求當時與美國前亞太事務副助卿凱德磊私人交情良好的程念慈,把凱德磊要交給我方的正常外交資訊,裝在印有國務院字樣的信封以及蓋上「機密」的截記,以代表這是取自美方的原件。


美國國務院前亞太事務副助卿凱德磊,因使用國務院的信封交付訊息給程念慈而遭判刑。


國安局前局長殷宗文推薦蔡朝明接任局長。


國安局前駐美特派黃光勳中將,因美方壓力未能出使以色列。




李登輝執政時,蔡朝明在首次主持的明德小組會議時,就被李給問倒了。

探病 捨朝明費解
陳水扁剛執政時,外交部與國安局會分別向總統彙報與美國交換的各項情資,但是外交部都是報喜不報憂 ,國安局則是憂喜都有的全部呈現,這讓陳水扁開始信賴國安局的報告,加上又有美國國務院信封「包裝」的訊息,而讓陳水扁對蔡朝明更有好感。
雖然蔡朝明是馬英九堅持要用的台籍國安局長,但是在十月間蔡因疝氣入院開刀時,馬英九並沒有前往探視,反而是與國安會秘書長蘇起關係良好的副局長蔡得勝,因感冒造成肺積水入院治療時,馬英九在蘇起的建議下,還親自到榮總探視這位被蘇起稱為「國寶」的蔡得勝。
馬英九總統五二○上台後,對於當時的國安局長許惠祐並不信任,每周例行與國安局長見面,聽取國安彙報的行程並沒有排入,也就是馬上任後一直沒有與許惠祐單獨見面,後來許惠祐透過藍營人士的安排,才終於在六月九日單獨與馬見面,但事後被國安會秘書長蘇起知道後,被蘇解讀成是許已經越權,在蘇起向馬英九強力建議下,換掉許惠祐並再次啟用蔡朝明,而展現蘇起在國安體系中的深厚實力。
事實上,國安局副局長蔡得勝由第四處國家戰略情報處出身,長期與國關中心的學者相識並建立良好的關係,而且無論藍綠的學者都與蔡得勝維持不錯的交情;十一月二十七日蔡得勝獨子結婚時,民進黨主席蔡英文還撥空親自到結婚會場致意。


具有客家背景的國安局副局長林成東也是國安局長的接任人選之一。


國安會秘書長蘇起在蔡得勝兒子婚禮證婚時,說蔡得勝是國寶。


與藍綠關係良好的國安局副局長蔡得勝,兒子結婚時蔡英文到場致意。



黑馬 林成東竄出
經過SARS可能是中國大陸生化戰劑事件,以及陳雲林來台發生多起警民衝突事件後,馬英九對蔡朝明的信任度已經愈來愈低,因此國安高層開始思考接任人選,目前還是以和蘇起關係良好的副局長蔡得勝升任的可能性最高,由於蔡得勝是台灣澎湖人,這也符合馬英九任用台籍人士出任國安局長的標準,但蔡得勝沒有外語能力是他最大的致命傷;另外一位具有客家背景的副局長林成東,也是可能的人選之一,但是林成東長期主管國內事務,涉外事務不足可能是弱點。
由於這兩人都是從國安局基層幹起,無論誰出任國安局長,都是首位真正由國安局體系出身的國安局長,而不是由軍方空降的國安局長。


蘇起 大權大握
國安會秘書長蘇起獲馬英九總統充分信任,已經是歷來最有權力的國安會秘書長,無論是兩岸、外交事務都積極參與,甚至駐美代表袁健生或駐日代表馮寄台如有重要事情,也可以直接向蘇起彙報。除此之外,蘇起對國安局外圍單位也有充分的人事權,日前出任遠景基金會副執行長的媒體人孫揚明,也是在蘇起辦公室一通電話之後就定案。

程念慈 小檔案
◎年齡:38歲
◎學歷:台大政治研究所畢業
◎經歷:國安局第三期文職情報員,曾派駐英國、美國華府,歐洲匈牙利。
◎現況:已自國安局辦理離職,目前在英國倫敦大學亞非學院博士班就讀。
◎事件後續:凱德磊事件爆發後,國安局駐美特派黃光勳中將隨著屆齡退伍而返國,程念慈也調回國內,為了避風頭,程念慈持著工作護照「程思磊」名字,前往東歐匈牙利工作,但是她寫信與擔任卡內基國際和平基金會副總裁包道格聯絡後,包道格隨即告知CIA,美方認為黃、程兩人讓美國優秀的外交官斷送前途,兩人在台灣卻升官外調,在美方壓力下,程念慈被迫返回國內並辦理離職;黃光勳出任以色列大使的人事案最後也無疾而終。