時事焦點
涉帶走WTO機密文件 賴幸媛喪權辱國


正當內閣改組關鍵時刻,陸委會主委賴幸媛7年前擔任我國加入WTO入會談判時的一份機密文件曝光,證實賴幸媛主持談判時,已同意多項主權矮化要求,間接造成後來被迫以機密外交「安亞專案」,行賄WTO官員,以維護我國會籍地位。
此外,國安會人員也證實,賴幸媛離開國安會時,涉及擅自影印或帶走機密文件檔案,國安會曾專案調查,但最後不了了之。


陸委會主委賴幸媛被指在執行我國加入WTO入會談判時,未堅持主權立場,有喪權辱國之嫌。


十一月四日,被大陸海協會會長稱為「台灣中國大陸事務主要負責人」的賴幸媛,在全球媒體聚焦下,面對著談笑自若的陳雲林,只能緊張唸稿的畫面,成為她上任以來,給民眾印象最深的一幕。事實上,在國民黨一片反對聲中入閣的賴幸媛,在陳雲林訪台任務結束後,確已再度面臨嚴苛的官位保衛戰。


大陸海協會會長陳雲林(左)來台後,陸委會主委賴幸媛(右)的官位更受挑戰。

矮化文字 賴幸媛任內
在春節前內閣改組關鍵時刻,二○○一年任國安會諮詢委員期間,主持我國加入WTO(世界貿易組織)談判的賴幸媛,被爆料在當年談判中自失立場,有「喪權辱國」之嫌。
任教於海洋大學的法律學者洪思竹向本刊透露,多年來我國在WTO主權定位,一直受中共打壓,究竟是誰喪權辱國,始終難以釐清。直到他二○○五年受工業總會之邀,參與WTO部長級會議時,WTO人員透露,我國在二○○一年入會談判時,曾簽署一份入會基本文件-「工作小組報告」(Working Party Report),該報告中我國已同意刪除所有具主權意涵文字。這份文件可說是我國在WTO地位紛爭的開端。
洪思竹說,WTO官員當時曾告訴我官員,「工作小組報告」就是WTO會員入會的基本文件。WTO認定,我國既然已經在入會時同意刪除主權意涵文字,也就是同意不堅持在WTO組織中的主權地位,但為何在二○○三年通訊錄風波中,又堅持定位,不願被降級,反覆的立場讓WTO難以理解。

搶救主權 安亞案行賄
據洪思竹透露,WTO可能也了解台灣的地位特殊,為避免爭議,在WTO官網上,有關台灣的入會文件,可用電腦文件的還原功能,將入會文件被刪除或修改的文字復原,就可看出賴幸媛在當年的入會談判中,喪失多少主權堅持。
本刊實際上WTO官網查證,在官網上「中華台北」檔案項下,有我國入會「工作小組報告」文件,下載還原後可看到多處紅字修改部分,刪改部分多達三十多處,包括「總統」、「行政院」、「立法院」、「司法院」,甚至「國防部」、「法務部」等涉及主權意涵的名詞,全部遭到刪除,或修改成較不具主權意涵的用語。
二○○三年發生我代表團地位在通訊錄中被降級事件,我國為維護在WTO的主權地位,編列達一百六十萬美元的「安亞專案」機密外交經費,行賄WTO祕書長蘇帕猜,由國安會祕書長康寧祥及邱義仁任內執行,邱義仁現因此案遭調查羈押。


我國駐WTO首任代表顏慶章,曾遭賴幸媛強烈指責未堅持立場,但顏指賴才是我國在WTO失去主權地位的元凶。


賴幸媛(左)是馬劉內閣唯一來自綠營官員,上任後國民黨內反對聲浪不斷。


為維護我國在WTO的主權地位,民進黨執政時期,以機密外交「安亞專案」行賄WTO祕書長蘇帕猜。(AFP)



誰該負責 賴指顏慶章
但究竟為何我被迫以機密經費救主權?賴幸媛曾在立委任內,質疑我駐WTO首任代表顏慶章喪權辱國,現轉任元大金控董事長的顏慶章日前則公開指控,賴對他「挾怨報復」。顏慶章說,就是因為他將WTO處境真實原因回報國內,說明賴才是喪權元凶,賴因此對他不滿。
但對於賴幸媛「喪權」之說,與賴同時任職國安會的張榮豐不以為然。張榮豐說,我國在入會談判中沒有辦法堅持主權地位,實肇因於一九九二年我國加入WTO前身GATT時的一項「主席聲明」,當時就被迫難以堅持主權立場。
張榮豐說,二○○一年時,賴幸媛為爭取我入會權益,透過管道向世界各國遊說,包括曾赴美國十九天,成功使美國表態支持我方。而且工作小組報告中被迫同意刪除的那些文字,都經國安會和總統認可,外界不應只憑「工作小組報告」文字變動指責賴幸媛。


國安會前祕書長邱義仁(左),在前總統陳水扁(右)執政時期執行安亞專案機密外交,因涉弊被調查羈押。

入會資料 卸任後蒸發
張榮豐也說,二○○一年刪除的那些主權文字,其實到二○○二年在其他文件中都已恢復;但到二○○三年,因中共施壓,加上我駐WTO代表顏慶章未妥善處理,才使我國在WTO的地位遭到矮化。
為釐清到底是誰「喪權辱國」,張榮豐建議由監察院進行調查,還原真相,否則不僅對賴幸媛不公平,對當時全力維護國家主權立場的國安團隊也不公平。
但賴幸媛除了在主持WTO談判時,被指喪權辱國外,國安會前任官員也向本刊證實,賴在二○○四年離開國安會後,接任的人員發現部分文件未依法歸檔,卻由轉任立委的賴幸媛向媒體公開,賴可能擅自影印或帶走機密文件,總統府還曾對此進行調查。
接手賴幸媛業務的國安會人員向本刊表示,二○○四年賴幸媛轉任台聯立委後,多次質詢WTO業務,國安會看到媒體報導,想查詢相關檔案,卻發現很多賴質詢的資料,在檔案裡面都找不到,只好派一位國安會諮詢委員到日內瓦查證,發現我駐WTO代表處送回國內的很多機密文件,代表處有正本,但國安會卻沒有收件檔案。
為查明文件去處,當時曾簽報由政風處進行調查,但調查結果呈報國安會祕書長邱義仁後,就不了了之。但由於當時媒體上都曾公開過賴幸媛用以質詢的文件資料,國安會人員依據這些內容判斷,賴可能擅自影印或帶回這些資料使用。
該人士也透露,賴幸媛在離開國安會後,有多箱標明「私人物品」的雜物,一直留在總統府,接手業務的人不敢去開啟,直到今年新政府上台,賴幸媛卸下立委職務,才將這些「私人物品」搬回。
十二月一日,本刊就上述問題詢問賴幸媛,但直到截稿時間為止,賴幸媛因在外開會,未做任何回應。


總部位於日內瓦的WTO,是國際重要經貿組織,我國在2001年幾乎與中國同時入會。(AP)

遊走藍綠 色彩惹爭議
在政壇上際遇多變的賴幸媛,二○○○年曾傳出爭取出任親民黨不分區立委,但陳水扁上任後,卻出任國安會諮詢委員,二○○四年轉任台聯立委,今年又成為馬政府新內閣中唯一綠營出身閣員,雖已退出台聯,但因政壇色彩多變,使她爭議纏身。
賴幸媛擔任陸委會主委職務,在兩岸對談中,扮演保護主權立場的最後防線,對於WTO的這筆陳年老帳,賴幸媛最好還是選擇「說清楚、講明白」。

WTO小檔案
◎世界各國歷經8年烏拉圭回合談判,於1995年1月催生了世界貿易組織(WTO),總部設在瑞士日內瓦,現有153個會員國。宗旨是經由各國簽署的貿易協定,破除國際貿易壁壘,促進公平競爭與經濟成長。除了監督各國遵守協定,還設有仲裁機制,解決各國的貿易糾紛。
◎WTO對國際貿易自由化貢獻卓著,但全球化帶來的國家貧富差距擴大、勞工農民失業、國際金融失序等流弊,也屢遭詬病。每次開會,反全球化人士必定發動示威抗爭。


WTO入會喪權文字
資料來源:WTO官方網站

賴幸媛小檔案
生日:1956年11月9日
學歷:世新專校畢業、英國倫敦政經學院國際關係碩士、英國薩塞克斯大學發展研究所碩士及博士
經歷:中國時報記者、台灣經濟研究院國際處處長、國家安全會議諮詢委員、台聯黨立委
現職:陸委會主委